“10万元罚款全部到账！”近日，随着淄博市高青县某食品公司最后一笔罚款缴纳完毕，一场持续两年多的企业“恶意注销”逃避责任纠纷尘埃落定。这起案件的圆满办结，不仅让行政机关的行政处罚从“一纸空文”变为“刚性约束”，更彰显了淄博检察机关以检察监督破解市场治理乱象、护航法治化营商环境的深层实践。在深化商事制度改革的背景下，淄博既守护企业简易注销的改革红利，又斩断“恶意注销”的逃责链条。

企业简易注销程序作为国家深化商事制度改革的关键举措，旨在破解企业“生易死难”的困境。通过简化流程、缩短时限，它为市场主体退出提供了便捷通道，高效清理了因普通注销程序复杂而沉淀的“僵尸企业”，有效盘活了市场资源。自制度实施以来，全国已有数百万家企业通过简易程序顺利退出市场，淄博众多企业也从中受益，市场活力得到显著激发。

然而，改革的善意却被部分企业恶意利用。淄博市检察机关在办案中发现，一些企业抓住简易注销程序“形式审查为主”的特点，通过隐瞒未结债务、行政处罚等关键事实，提交虚假承诺书骗取注销登记，实现“金蝉脱壳”式逃责。这种“恶意注销”行为，不仅严重损害了债权人的权益，让行政机关的执法权威大打折扣，更破坏了“守信受益、失信受惩”的市场生态，影响了淄博法治化营商环境建设成效。

2023 年 9 月，高青县检察院在行政非诉执行监督专项行动中，发现了一起典型“恶意注销”案例。某食品公司因虚假宣传被市场监管部门处以 10 万元罚款，在行政机关申请法院强制执行仅一个月后，便以“无未结债务”为由完成简易注销，导致法院驳回执行申请。“注销时机反常、刻意回避罚款事实，这里面一定有猫腻。”承办检察官凭借职业敏感，果断启动监督程序。

通过调取行政处罚卷宗、法院执行卷宗、企业注销档案进行交叉核查，真相逐渐浮出水面。公司股东刘某、霍某某、刘某某三人，在明知行政处罚尚未执行完毕的情况下，提交虚假的《简易注销全体投资人承诺书》，隐瞒关键债务信息，通过行政审批部门的审查完成注销。“这种行为表面上是企业合法退出，本质上是利用制度漏洞逃避法律责任，若不及时纠偏，将引发跟风效仿的破窗效应。”承办检察官严肃指出。

从全市范围来看，此类“恶意注销”现象并非个例。随着简易注销程序的广泛推行，部分心存侥幸的企业试图钻制度漏洞，给市场秩序带来潜在风险。据不完全统计，淄博市在过去一段时间内，也出现了多起类似企业“恶意注销”的案例，涉及多个行业领域，严重影响了市场的公平竞争和健康发展。

为确保监督行为的合法性与公信力，高青县检察院组织召开听证会，邀请人大代表、人民监督员、公司法专家共同参与。听证会上，检察官通过出示证据、阐释法律依据、类比典型案例，清晰还原了企业“隐瞒债务注销”的恶意本质。“企业注销不能成为逃责的‘挡箭牌’，检察机关介入监督非常必要。”听证员一致认可案件事实，为制发检察建议奠定了坚实基础。

高青县检察院精准制发两份检察建议：向法院建议变更股东为被执行人、恢复案件执行；向市场监管部门建议强化处罚后续跟踪与信息共享。收到建议后，相关部门迅速行动，依法将三名股东列为被执行人，重启执行程序，形成了监督与履职的合力。在全市层面，淄博市检察机关也积极推动相关部门建立长效机制，加强对企业注销环节的监管，确保行政处罚得到有效执行。

跳出“就案办案”的局限，高青县检察院深入践行新时代“枫桥经验”，综合考虑三名股东的经济困难实际与行政处罚的刚性要求，联合法院搭建沟通平台。经过多轮耐心调解，三名股东与市场监管部门签订《执行和解协议》，约定分期缴纳罚款。历经一年筹措资金，最终全额履行完毕，实现了“案结事了政和”的良好效果。这一成功经验也在全市范围内得到推广，为解决类似纠纷提供了有益借鉴。

“办理一起案件，解决一类问题，完善一套机制，这才是检察监督助力社会治理的价值所在。”高青县检察院党组书记、检察长苏政表示。在个案办理过程中，该院发现“恶意注销”的根源在于部门间信息壁垒——司法机关、行政执法部门、行政审批部门的信息未能互联互通，给企业虚假注销提供了可乘之机。

为破解这一治理难题，高青县检察院以该案为切入点，启动了系统性治理行动。研发应用“涉问题企业行政非诉执行案件系列问题监督模型”，对近三年全县行政非诉执行案件进行数据筛查，通过比对“行政处罚未履行”与“企业注销”等关键信息，自动识别异常线索 12 条，成功监督追回 1 件恶意注销案件的行政罚款，实现了从“被动受理”到“主动发现”的转变。在全市范围内，淄博市检察机关积极推广这一经验，推动全市建立统一的数据筛查平台，加强对企业注销行为的动态监测。

依托“府检联动”工作机制，高青县检察院牵头法院、行政审批、人社等 5 家单位召开联席会议，针对简易注销程序形式性审查、部门信息不畅、追责不到位等问题，建立三项长效机制：线索移送机制确保“处罚—注销”信息实时同步；信息共享机制打通各部门数据端口；信用惩戒机制将恶意注销企业及股东纳入失信名单，限制市场准入与经营活动。

如今，在高青县，行政处罚、司法执行、企业注销信息已实现“一网通查”，行政审批部门在办理注销登记时，可实时查询企业是否存在未结处罚或债务，从源头遏制了“恶意注销”行为。“以前各部门‘各管一摊’，现在信息联网后，虚假承诺一查便知，钻空子的问题从源头上就有效杜绝和避免了。”行政审批部门工作人员感慨道。

这一成功经验也在全市范围内逐步推广，为全市市场治理提供了有益借鉴。目前，淄博市已建立起较为完善的部门协同治理机制，各部门之间的信息共享和协作配合更加紧密，有效提升了市场治理效能。

从个案监督到系统治理，高青县检察院的实践生动诠释了“法治是最好的营商环境”。企业简易注销程序的改革初衷是为诚信企业提供便捷服务，而检察监督的作用，正是为这项改革装上“安全阀”，让合法经营者受益，让恶意逃责者受限。这一实践在全市范围内产生了积极影响，推动全市法治化营商环境建设迈向新台阶。

“恶意注销看似能逃避一时责任，实则会留下终身信用污点，最终得不偿失。”承办检察官提醒，在信用中国、法治中国建设不断深化的背景下，企业及股东的法律责任不会因企业注销而免除，一旦实施恶意注销行为，不仅可能被列为失信被执行人，还会影响后续市场准入、融资贷款等经营活动。

淄博的治理实践也为优化营商环境提供了有益启示：良好的市场秩序既要给企业“松绑”，也要为诚信“立规”。检察机关通过发挥法律监督职能，推动形成跨部门协同治理机制，既守住了法律底线，又维护了改革红利，让法治化营商环境既有力度又有温度。

如今，在淄博，诚实守信的市场生态持续优化，越来越多的企业认识到，依法依规经营才是长远发展之道，而检察机关的高质效履职，正为这份共识提供着最坚实的法治保障。