今年以来，为贯彻落实国管局《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》，认真对标省机关事务管理局和市委、市政府决策部署，根据智慧东营建设总体规划和节约型机关建设要求，东营市机关事务管理局（以下简称“市机关事务局”）采用政府主导、市场运作的模式，引入社会资金对市直机关餐厅进行智慧化建设改造，走出了一条政府公共资源与科技金融资本融合发展的成功之路。
实施背景
（一）科技发展迅猛。近年来，得益于物联网和图像识别技术的高速发展，人脸识别技术被广泛应用。尤其是在机关单位的考勤管理、网络安全、物业管理、后勤服务等领域，“刷脸”技术起到了至关重要的作用。此外，国家863项目“面部检测与识别核心技术”通过成果鉴定并达到国际先进水平，也标志着我国在人脸识别这一当今热点科研领域掌握了核心技术。
（二）现实需求迫切。首先，东营市市直机关中心餐厅由于营运场地不足、管理技术落后及刚需就餐人数增加等原因，出现就餐人员排队等待时间较长、高峰时间段人员杂乱等现象，给广大干部职工就餐带来了不便。借助科技手段解决餐厅管理难题，成为了摆在市机关事务局面前亟待解决的重点课题。其次，市政府交办了建设市行政审批局餐厅的任务，时间紧、任务急、要求高，需要市机关事务局高水平规划和快速实施。再次，为全力保障民生领域投入，市财政在党政机关后勤服务类项目建设资金上捉襟见肘，也成为阻碍工作开展的现实问题。
（三）市场主体活跃。城市商业银行在企业管理体制上拥有经营灵活、市场反应快、决策迅速等优势，对依靠政府资源平台，推进信息科技与金融场景融合发展的意愿强烈。以齐鲁银行为例，其在交通出行、政务、教育、医疗等多个领域参与“智慧城市”服务，能够充分利用创新型科技资源，将智慧金融业务融入客户场景生活中，并取得实质性进展，多领域合作项目已成功落地。
二、破局之旅
它山之石可以攻玉。带着问题与思考，市机关事务局相关人员在局长由立志的带领下，赴宁波、杭州两市考察学习智慧机关事务建设情况。两市智慧机关事务建设生动的实践、超前的眼光、创新的思路和得力的措施使学习考察组开阔了眼界，解放了思想，更新了观念，收获颇丰。在考察学习时发现，政府主导、企业投资的项目模式，不仅能够实现项目高效运行，解决财政资金紧张的问题，而且对其他同类工作都有很强的借鉴意义。
三、谋划实施
根据学习得来的经验，结合市直机关餐厅的实际，确定由市机关事务局信息化建设工作专班统筹推进项目建设。项目谋划阶段，委托第三方机构制定了智慧餐厅建设和投资磋商方案，经多次专家论证完善，最终确定采取“政府部门定功能、定标准，潜在服务商竞投资”的“两定一竞”模式，实施智慧餐厅建设。该模式中，政府部门负责智慧餐厅的建设规划、工程推进、成果运用，企业（银行）机构负责投资并获得设立对公账户、合作宣传推介、优质客户开发等资源条件，实现政企（银）双赢。
按照轻重缓急的程度，市机关事务局将智慧餐厅建设分两期实施。一期建设项目包括新建市行政审批局餐厅和市直机关中心餐厅改造，内容包括开发智慧餐厅综合软件平台，购置刷脸智能结算台等硬件，同时对接东营e卡通平台。二期建设项目主要按照一期项目配置的软硬件标准，完成市人大、市政协等四个智慧餐厅的建设改造。在招标过程中，市机关事务局公开邀请中农工建交五大国有银行，以及城商行、股份制银行共30余家参与投资竞价，通过竞争磋商的形式对建设方案、设施设备、投资承诺等进行评比，最终确定了齐鲁银行作为智慧餐厅建设的投资方，承担一期建设项目中的88万元投资，实现了政府不投资也能办成事的突破。
四、成果显现
（一）餐厅运转实现提速增效。根据市机关事务局需求，量身打造智慧餐厅综合管理软件平台，采用大数据和云计算等新兴技术进行消费管理和线上服务，支持自助结算终端、智能出品保温台、智能餐具、云柜、自动售货机等设施设备，各环节经过多重加密，信息安全程度高，多种功能集于一身。餐厅门禁准入、信息查询、充值服务、订餐结算、盘点分析等各个流程运转效率明显增加，运营成本有效降低，综合管理水平大幅提升。
（二）管理痛点得到彻底解决。智慧餐厅自助结算终端支持刷脸、IC卡等多种支付功能，刷脸支付可实现秒结算，减少排队结算时间。此外，就餐人员信息实现餐厅入口门禁管理系统与餐厅管理系统同步，通过刷脸进入杜绝了多人使用一卡就餐的管理漏洞，彻底解决了就餐人员身份核实的难点。
（三）附加功能提升就餐体验。智慧餐厅管理平台可实现在线点餐、云柜取餐、营养分析等服务功能，能够对各餐厅统一管理并进行数据汇总分析。在线点餐、云柜取餐解决和缓解了加班就餐及现场排队取餐等待时间过长的问题，营养分析可对就餐人每天摄入各类营养进行综合分析，并提出健康饮食的合理化建议。各类附加功能的设置，让就餐者的体验感大幅提升，真正感受到了用心服务。
（四）成功模板直接复制应用。智慧餐厅一期项目建成后，通过建设模式直接复制的办法，又相继完成了市人大、市政协、市财政局、市人社局四个智慧餐厅的建设。智慧餐厅的各类软硬件配置、管理流程及运维方式，在全市范围内形成了可复制的餐厅建设模板。智慧餐厅综合管理软件平台由齐鲁银行免费接入和维护，无需重复投资。市直和各县区机关单位只需根据餐厅规模，购买相应数量的硬件设施设备，即可实现快速运营。对高质量模板的直接应用，提高了部门单位的工作效率，提升了干部职工的满意度。
五、未来展望
（一）平台拓展。目前，东营市机关事务局建设和改造完成的7个智慧餐厅运转状况良好。下一步，将着重拓展网上点餐业务，丰富配餐种类，增加年货预定服务，打通与美团网、饿了吗等专业送餐团队的合作渠道，让不能到机关中心餐厅现场取餐的干部职工动动手指就能买到餐品，享受服务到家的方便快捷。在订餐量较大的集中办公区，还将集中设置保温柜等设施设备，方面干部职工取餐。依托现有平台，打造网上超市服务功能，重点保障直管小区住户需求，对不方便出行的住户实现批量商品上门派送业务。此外，市直机关中心餐厅还将探索节日祝福传递和鲜花快递等线上业务。
（二）模式推广。机关事务管理工作不仅包括餐饮服务，也包括办公用房和公务用车等国有资产管理以及公共机构节能、公务接待、物业管理等业务。通过智慧餐厅建设的经验总结，按照“两定一竞+”的思路，把该模式延伸到了国有资产管理、办公用房数据录入、公务用车系统升级、公共机构节能工作中，采取市场主体竞投资或让利的方式，为市财政节省了约437万元资金。今后，该模式还将向周转房及青年公寓管理、物业管理、内控管理等领域辐射，真正盘活服务保障资源，最终达到缓解财政投资压力、提升保障服务水平的目标。
东营市机关事务局智慧餐厅的建设，是科技金融服务机关事务的一次大胆尝试。通过政企合作，充分挖掘政府潜在红利，发挥了财政资金的最大效益。此模式不仅可以让政府少花钱甚至不花钱也能办成事，而且让参与企业提升了品牌知名度，提高了经济效益和社会效益，以不争的事实诠释了“市场在资源配置中的决定性作用”。以齐鲁银行为代表的金融单位作为投资、运维方，其服务质量直接捆绑企业形象和经济收益，更加有利于双方长期的合作共赢，为后续建设和跟进服务拓展了渠道。通过引入服务保障信息系统以及现代化企业管理和服务理念，进一步提升了服务保障标准化、信息化、绩效化水平，为提升服务保障能力提供了“大数据”支撑，为“智慧机关事务”建设夯实了基础。项目的实施，充分体现了科技金融在政府服务保障工作中的巨大推动作用，为机关事务管理和后勤服务保障增添了光彩。
