沂源县张家坡镇桃花坪村宋以全，今年51岁，智力四级残疾，丧偶。独生子宋志明，今年26岁，智力二级残疾，父子二人均是分散供养特困人员。因为缺乏生活自理能力，长期以来二人的居住环境非常差，生活质量也很低。但是近一年以来，他们的生活却发生了翻天覆地的变化。

这一可喜的变化得益于沂源县实施的特殊困难家庭照护服务，即通过政府购买服务的方式，委托山东锦阳养老集团有限公司对失能人员提供居家生活照料。宋以全父子被纳入其中，由照护员宋义保上门提供卫生清洁、助餐等，有效改善了他们的生活环境，切实提高了生活质量。

博山区博山镇下庄村70岁的任纪常入住博山区特困人员集中供养中心时，患有严重的进行性排尿困难疾病，如果不及时做引流手术，将会出现生命危险。中心负责人亓庆良在进行综合评估后，果断为老人实施了膀胱穿刺手术。现如今，经过中心精心细致的护理，老人的身体、精气神都有了明显的改善。

“都这么大岁数了，还能享受到党和政府的好政策，住进这么好的屋，俺真是心满意足。”任纪常激动地说。

这样的事例在淄博还有很多。

据了解，自淄博建立特殊困难家庭人员救助机制以来，共认定符合照护条件的各类失能人员1.5万人，全市7800余名特困供养人员、7100余名低保失能半失能人员，全部纳入特殊困难家庭人员救助范围。

传统的亲友照护方式不专业，不规范，不全面，失能人员生活环境和精神面貌难以有效改善。为了让特殊困难家庭人员得到更好地照顾，2020年3月4日，市政府出台了《关于进一步加强对特殊困难家庭人员救助的意见》，同年11月10日，淄博市被列为全省社会救助改革创新试点。一年多以来，在市民政、财政部门和各级党委、政府的共同努力下，淄博在全市范围内逐步探索形成了对特殊困难家庭失能人员“物质+救助+服务”的护理模式。

今年9月26日，省民政厅印发《山东省民政厅关于公布2021年度全省社会救助领域创新实践活动优秀案例的通知》，淄博市《建立特殊困难家庭人员救助长效机制 合力打造“淄助你”救助新品牌》荣获“全省社会救助领域优秀创新案例”，被省民政厅列为国务院大督查迎查工作案例。

“目前，各区县通过政府购买第三方服务的方式，已引进山东锦阳养老集团、家豪养老公司以及源泉镇长寿山医养健康园等养老照护中心，固定安排了近4000名专职护理员，为全市特殊困难家庭人员提供助餐、助行、助洁、助浴、助医等专业化居家照护服务。”市民政局负责人告诉记者，对“两便”不能自理且长期瘫痪在床的失能人员，淄博市改变以往单一资金救助的模式，通过发放被褥、床单、毛巾及纸尿片等生活必需品和照料护理用品，为特殊困难家庭失能人员提供更贴心、更规范的照料护理。

与此同时，淄博市还积极开发照护管理服务平台，对服务对象、服务人员、服务项目、服务时长、服务结果进行信息采集，形成服务台账，民政部门作为管理端，可以通过系统数据分析，随时调阅护理工作进展情况，实现了护理服务全过程闭环式管理。

“目前，淄博市已在全市建立起特殊困难家庭人员长效救助机制，特殊困难家庭人员享受基本生活照料、在校生教育免补、财政全额承担合规的个人自负住院医疗费用、节日慰问金4项政策待遇。”市民政局负责人说，截至目前，市及区县地方财政共投入资金1亿余元。其中，为特殊困难家庭失能人员支出照护资金7800余万元，为6314名特殊困难家庭在校生发放资金2200余万元，为3769名合规个人自负住院医疗费用人员发放资金320余万元，为特殊困难家庭中的重度失能人员发放节日慰问金400余万元。

下一步，市民政局将在加快完善全维度、广覆盖的“1+N”大救助体系、提高养老资源布局、供给、管理一体化程度、社会组织培育、基层治理等方面持续发力。通过研发“e救助”小程序、加快“互联网+”建设、开发运用养老服务平台等，进一步提升民政便民、利民服务水平，让民政服务更便捷、更高效、更贴心、更有温度的同时，进一步提高群众的获得感、幸福感、安全感。

来源：淄博日报

作者：毕研华  王玮