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2024年06月16日 星期日

坚持“三个导向”推动地方改革落地落实暨淄博市强化“有解思维”创新实践现场会在淄博市召开

摘要 11月12日,“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在淄博市张店区召开。

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11月12日,由中国经济体制改革研究会指导,中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委共同主办,中共淄博市张店区委、张店区人民政府、淄博市委党校、淄博市委改革创新和决策服务中心共同承办的“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 以全面深化改革赋能中国式现代化——坚持‘三个导向’推动地方改革落地落实暨淄博市强化‘有解思维’创新实践现场会”在淄博市张店区召开。这次会议围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大精神、中央深改委会议精神,研讨以坚持“三个导向”推进地方改革落地落实,以改革创新为动力,促进中国式现代化建设。

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中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发展改革委原副主任彭森作主旨演讲。中国法学会副会长、司法部原党组成员甘藏春,国家统计局原副局长李晓超,中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发展改革委区域开放司原司长赵艾,中央党校教授、国家信息化专家咨询委委员汪玉凯,中国经济改革研究基金会理事长、国家发展改革委原经济体制综合改革司司长孔泾源,国家发展改革委经济体制与管理研究所党委书记、所长银温泉,中央财经大学政府管理学院公共事业管理系主任、学院学位委员会委员杨燕英等领导、专家做了主题演讲。赵艾主持了上午第一阶段的议程。

中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长潘治宏,中共淄博市委副书记、政法委书记杨旭东代表主办单位致辞。山东省委改革办专职副主任张旭东、大众日报社总编辑赵念民参加了会议。淄博市张店区区委书记郭庆作主题发言。

中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发展改革委原副主任彭森在会上发言

彭森指出,淄博今年成为热点城市,不仅是一种社会现象、文化现象,也是长期以来齐鲁人民所秉承的开放、包容、务实、民本精神的传承和表现,更是改革的一个成果。他指出,今年是中国改革开放45周年,也是全面深化改革的10周年。十年来,中国改革呈现全面发力、多点突破、纵向推进的崭新局面,改革的系统性、整体性、协同性前所未有,改革的广度、深度、力度前所未有。

彭森结合淄博“有解思维”创新实践,总结了推进改革的五条基本经验:第一,坚持解放思想实事求是的思想路线,正确处理好改革问题导向与目标导向的关系。解放思想是改革开放的前提条件,45年来每一次改革的深化、每一项重大改革方案的出台,都是以解放思想为先导。淄博提出“有解思维”,坚持万事有解,体现了解放思想的改革精神,也体现了问题导向改革的路径。第二,坚持以经济建设为中心,正确处理好改革与发展的关系。中国改革的历程证明,中国解决各种问题的关键在于发展,改革是发展的第一动力。第三,坚持市场化改革的方向,正确处理好政府与市场的关系。要践行这条经验,需要把握以下三个重点:全面深化改革要以经济体制改革为重点;经济体制改革要以市场化改革为重点;市场化改革要以经营主体,特别是促进民营经济做大、做优、做强,要素市场化配置改革,以及市场基础制度的完善为重点。第四,坚持以人民为中心,正确处理改革顶层设计与基层探索创新的关系。以人民为中心,有两个含义:一方面强调发展改革为了人民,以人为本;另一方面强调人民群众是历史的创造者,是推动社会发展的决定性力量,是中国式现代化建设的主体和主要动力,是改革实践的主体。第五,坚持党对改革事业的坚强领导。45年来最重要的改革举措,都是在党的会议上作出的重要决定。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国改革最本质的特征和最基本的经验。淄博的经验充分证明了这一点。

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甘藏春从“以法治方式推进改革”的视角指出,正确处理改革和法治的关系是新时代推进改革必须回答的问题;要深刻领悟习近平总书记关于正确处理改革和法治关系的论述。习近平总书记指出,“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用”。改革和法治相互统一,互相促进,构成了我们认识改革和法治关系的基本理论遵循。要运用法治方式推进改革,一要善于运用法治的诚信机制,为不同利益相关方搭建交流沟通的公开模式;二是要用法律原则、法律精神凝聚共识;三是运用法治方式规避潜在法律风险。

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潘治宏在致辞中表示,促进地方改革创新落实,促进改革更好融入发展大局,对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,推进中国式现代化,具有重要意义。坚持“三个导向”,即问题导向、目标导向、结果导向,是党中央提出的重要方针,是新时代改革方法论的重要内容。淄博“有解思维”创新实践是坚持问题导向、注重“三个导向”相结合的地方改革典型代表,体现了地方践行习近平总书记重要指示、践行新时代改革方法论,高度重视改革落地落实和创新实践。他表示,2019年以来,淄博全市上下强化“有解思维”,坚持改革破题、创新开路,通过新模式、新机制、新路径、新政策,坚定不移破除障碍、打通瓶颈、开创新局,不断以改革的方式破解发展瓶颈、解决民生问题,凝聚基层改革共识,激发创新活力,成为地方改革创新的典型代表。推进中国式现代化新征程对地方全面深化改革落地落实提出了更高要求。对于各地来说,抓好改革落实,就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导引领下,深刻践行新时代全面深化改革方法论,不断提高站位,解放思想,立足实际,胸有全局,加强学习,提高责任担当意识,把握好改革着力点,深化完善落实推进机制,努力创新落实。

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杨旭东在致辞中表示,进入新征程要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述,紧紧围绕城市转型发展,以改革谋发展之策。淄博的改革实践始终围绕以人民为中心的发展思想,在全省率先启动高品质民生促进共同富裕三年行动,探索开展一老一小、一壮一弱民生领域系统集成改革。群众满意度全省排名由2020年的第十一位稳步上升到第五位;始终以改革之力提治理之效,城市综合信用指数排列进入了全国前十,成功创建全国社会信用体系建设示范区;始终以改革之力促生态之优,把着力点放在加强系统集成协同高效的改革方法论上,坚持将政治生态、产业生态、市场生态、社会生态、自然生态等作为一种生态集成打造。杨旭东表示,淄博的改革要向难度攻坚、向广度拓展、向深度进军,以淄博改革“一域之光”为全国改革全局添彩。

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郭庆介绍了张店区抓住全省系统集成改革试点机遇、以“有解思维”促进创新发展的实践情况。近年来,张店把“有解思维”作为一种工作态度、一种工作理念、一种工作方法,强化问题导向、目标导向、结果导向“三个导向”,构建改革协同“组织链”、改革突破“创新链”、改革声音“传播链”、改革落实“督察链”四大链条,以改革之效激活发展之能、以改革之为拼出攀升之路。一是坚持以“有解思维”激励担当,撑起“干部敢为”的腰杆。实施铸魂强基、淬炼提能、护航激励“三大工程”,旗帜鲜明支持改革者、包容探索者;二是坚持以“有解思维”减负赋能,争做“地方敢闯”的表率。建立完善优化产业布局、共建基础设施、供给要素资源的“三统筹”机制。三是坚持以“有解思维”排忧解难,点燃“企业敢干”的热情。坚定不移推动优化营商环境“一号改革工程”,深化要素市场化改革。四是坚持以“有解思维”搭台铺路,激发“群众敢首创”的意愿。深入开展“线上联·线下访”社情民意大收集,把群众的好点子运用到改革发展中,把群众的意见建议落实到工作实践中,切实让蕴藏在群众中的创造潜力、创新智慧充分释放出来,汇聚众人拾柴火焰高的强大合力。

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李晓超在《以“有解思维”促进经济高质量发展》的演讲中指出,当前,我们面临着内外部的困难和挑战。面对困难和挑战,我们要有战胜困难和挑战的信心,要有克服困难和挑战的办法,要有敢拼敢干的劲头。淄博市市委在强力推进淄博老工业转型、高质量发展进程中提出了“有解思维”,是在推动经济高质量发展中一个重要探索,富有成效,也必将会在推动淄博经济高质量发展实践过程中发挥更加重要的作用,得到不断升级和升华。

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赵艾发表了题为《深化改革践行好“人民城市”理念》的主题演讲,强调通过改革提升践行“人民城市”理念的五个“度”。第一个是“高度”,就是推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的目标导向;第二个是“温度”,就是要坚持以人民为中心;第三个是“厚度”,就是要有强大的物质基础,就是要发展;第四个是“深度”,就是要创新;第五个是“宽度”,就是要开放;第六个是“力度”,就是要坚持加强党的领导。赵艾指出,淄博的“有解思维”创新实践与“人民城市”理念在底层逻辑上是完全契合的。“有解思维”坚持“三个导向”,就是要有理念、有高度的改革,客观上拔高了淄博建设人民城市的高度。在“人民城市”建设中,无论遇到什么样的问题,都要坚持改革,遇到问题和困难一定要解,一定能解,一定善解,“万事有解”。

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汪玉凯发表了《数字化为“有解思维”提供新路径》演讲,认为“有解思维”把改革“三个导向”具体化,是改革方法论的重要创新,比较好的解决了改革事项落地落实难题。“有解思维”改革实践,成效显著。通过改革,抓住主要矛盾和问题,解决发展难题,激发领导担当责任和意识,在数字经济城市转型、传统产业转型成效突出,促进了产业发展,解决了城市活力不足问题;围绕民生问题,解决民众幸福感、获得感、安全感等问题,改革成效显著。“有解思维”的主要创新之处在于抓住了“解”字这个牛鼻子,确立了清晰的思维路径,万事有解;抓住主要矛盾关键环节,让改革实践掷地有声。抓一项成一项,不是大水漫灌;抓住了民众最关心的生计问题,让民众来判断和感受改革成效。他认为,“有解思维”更多从体制机制行政变革的视角思考问题,在数字化浪潮下,“有解思维”进一步的深化必须要借助数字化,借助数字化力量破解体制机制的障碍。

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在下午的课题研究成果发布及研讨交流环节,中国经济体制改革杂志社《改革内参》编辑部副主任方艳代表课题组发布了《有解思维:新时代地方改革方法论的淄博实践研究》成果。课题组认为,淄博“有解思维”创新实践本质上是地方党委和政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想从本地区实际出发,大胆突破发展瓶颈,推动改革得成效、地方得发展、群众得实惠的典型案例,深入研究淄博“有解思维”创新实践具有重大意义。2022年底以来,中国经济体制改革杂志社在中国经济体制改革研究会指导下,联合国家发展改革委经济体制管理研究所等科研单位,以第三方视角对淄博“有解思维”创新实践进行了深入研究,一年来课题组先后多次赴淄博调研,与市级部门、区县召开座谈会,实地考察企业,面对面访谈市民,对“有解思维”创新实践进行了深入细致的调查研究。课题组认为,“有解思维”创新实践的一些好经验、好做法对于各地方推动改革发展具有普遍适用性,例如,“靶向性”问题导向思维、“闭环式”承诺践诺机制、“全链路”改革落地机制、“矩阵式”亮点推广机制、“人民满意型”评估评效机制等等。同时,从淄博“有解思维”创新实践中也得出几点启示:一是各地方推动改革要敢于触碰“硬骨头”,二是各地方推动改革要重点突破“中梗阻”,三是各地方推动改革要特别注重“夯基础”,四是各地方推动改革要突出要求“重实效”。课题组建议,要不断总结好“有解思维”创新经验,在实践中进一步提升,推动区域经济社会高质量发展。

赵念民在演讲中表示,大众日报社长期关注淄博发展,深入了解淄博“有解思维”典型做法。在大众日报社头版刊发相关专题报告,在新媒体以多种形式、多种渠道,宣推淄博各领域“有解思维”的生动实践。总结了一批可复制、可推广的好经验、好做法,受到社会各界广泛关注,为淄博乃至山东全面深化改革营造了良好的舆论氛围。

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淄博市委党校分管日常工作的副校长、校务委员会主任张立国以《淄博以“有解思维”推动市域党校系统化建设实现新突破》为题,介绍了淄博市委党校践行“有解思维”的有益实践。

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孔泾源在演讲中认为,淄博“有解思维”理念、方法的提出,体现了地方在解决问题上的一种责任、一种自信、一种担当。他以《改革方法论的新时代创新》为题,探讨了改革中的方法问题、方向问题和新时代改革创新等问题。他建议,从效率和公平两个维度推进高水平市场体制建设;营造公平竞争环境提升国有经济的绩效和能力;提供制度性市场公共品以体现“有为政府”新作为;以深化供给侧结构性改革提升对外开放能力;以制度性开放适应和重塑国际竞争新环境;以基础性制度研究构建社会主义市场经济新理论。

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银温泉在题为《“有解思维”促进系统化体制机制改革》的演讲中指出,淄博市委市政府多年来牢牢抓住改革开放,牵住改革开放牛鼻子,用好“关键一招”,持续发力,推动市场化的改革,确实转变政府的职能,焕发市场的活力,经营主体活力显著增强,包括各类要素的活力,使全市经济社会的发展和民生的建设都取得了长足的进步。但同时也要在改革中关注以下两点:一是要注意改革和上位法的协调;二是要在容错和担当上给予更多的制度支持。

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杨燕英发表了题为《“有解思维”优化“有为政府”职能》的演讲。她指出,“有解思维”体现了清晰的改革逻辑主线,即找准待解之题、攻克求解之坚、落实改革之事,确保改革之效。淄博的“有解思维”创新实践是践行有为政府的典型案例。

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内蒙古自治区党委改革办改革协调处处长陈鹏,江苏省南京市委研究室副主任金波,四川省绵阳市委副秘书长、政研室主任、 改革办常务副主任杨世华,安徽省亳州市委政研室主任江涛分先后介绍了相关经验成果。中国经济体制改革杂志社副社长、地方改革创新研究院副院长蔡文武主持了下午的会议。来自14个省的各级改革部门相关负责人参加了会议。

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13日上午,与会人员先后参观了体现淄博“有解思维”创新实践成果的张店区党建引领社区服务集成改革示范点——世纪花园社区,“一站式”市民诉求服务集成改革示范点——市民诉求服务中心,全域公园城市改革示范点——儿童公园,及数字经济、平台经济转型升级改革示范点——山东卓创资讯等。

来源:淄博党校公众号

编辑:周天智

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