7月13日，淄博市政府新闻办公室组织召开“聚力提效争先 推动高质量发展”主题系列新闻发布会第四场，邀请市行政审批服务局党组书记、局长路玉田向社会发布淄博市在企业审批服务方面的三项改革举措。
设立企业服务中心，打造“一站式”服务企业新模式
为有效解决涉企服务资源“碎片化”等问题，市行政审批服务局充分发挥相对集中行政许可权改革体制机制优势，在市政务服务大厅精心打造企业服务中心，统筹、整合涉企服务职能等资源要素，实行集成化服务、标准化管理、专业化运营，为企业提供链条式、开放式、全方位服务。
一是整合资源，实施链条式服务。将原来企业开办、建设项目、综合业务一窗受理服务区调整为集成式“大一窗”，实行前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件的受理审批一体化模式，窗口数量压减50%。组建6个涉企功能组，各功能组“不间断”传递配合、“无缝隙”交办衔接，实行“咨询引导-综合收件-后台办结-窗口反馈”链条式服务。
二是创新模式，实施开放式服务。针对以往“面对面”办事过程中，企业群众填表不知怎么填、网办不知怎么办，办事人员距离远、服务体验感差等问题，打破传统服务窗口柜面高台的设计，将线下的窗口服务区转变为开放式服务工位，让工作人员从柜台内走到柜台外，从“封闭式、面对面”变为“开放式、肩并肩”，工作效率提升20%以上。
三是专班推进，实施全方位服务。成立帮办代办工作专班，设立咨询辅导窗口，建立纵横联动帮办代办工作机制，强化“导询＋帮办”功能，属于市政务服务中心办理的业务，简单问题由专班人员直接解答，复杂问题引导至主办窗口咨询解答；不属于市政务服务中心职责范围的问题，积极联系相关单位和具体办事人员，让企业群众享受全程、专业、精准服务，已累计服务近400人次。淄川区企业服务中心通过组建“川速办”服务团队，推行“简易快办”“重点督办”“特事特办”“全程帮办”“智慧云办”五种改革，有效解决企业从招商落地到生产经营过程中的各种需求。
推进“园区事园区办”，打通服务企业“最后一公里”
聚焦园区企业集中入驻和服务需求增长实际，围绕各类园区产业特色和功能定位，建立健全园区政务服务体系，推动“园区事园区办”，打通服务企业“最后一公里”，全方位服务园区企业发展。
一是下沉服务事项，推动“园区事园区办”。按照“依法、确需、可行”原则，采取委托行使、驻点服务等方式，将有利于园区企业发展、便于企业群众办事的100余项政务服务事项下沉至园区。在园区建设多功能、集约化、个性化企业服务站点，承接下沉事项，引入人社、自然资源等部门，设置部门轮值窗口，综合受理园区内企业办事需求，目前站点数量已达29家。博山区建成与企业共成长的政务服务全链条服务数创园区。临淄区依托梦想云谷新经济产业园等，建成具有夜生活特色的“鱼盐里”青年商业服务园区。
二是实施靠前服务，实现“园区事帮代办”。延伸服务触角，在园区站点设立综合窗口，配备“一网通办”集成自助服务终端，建设云端帮办代办系统，推动线上线下服务融合。选配业务精湛、服务优良的人员，组建专业化“帮办代办”队伍，建立市、区（县）、园区三级协同帮办代办服务体系。张店区依托淄博金融中心企业服务站，将专职网格员“转型升级”为网格代办员，形成“企业点单、网格代办、精准服务”的新型服务渠道。
三是开展靶向服务，实行“园区事精准办”。发放企业服务联系卡，就地就近开展业务咨询、政策宣贯、联合办理、项目协调等服务。建立“优化营商环境面对面”专题座谈会等工作机制，先后开展“主题活动进园区”“政策宣讲进园区”“政务服务进千企”等活动，组织税务、医保、社保等部门与园区企业面对面沟通交流、解决诉求问题。淄川区依托集成式企业服务中心作为“项目医院”，确定“项目会诊日”，定期为园区项目企业提供“靶向诊疗”。
深化企业全生命周期改革，持续激发市场主体活力
为了实现流程最优、环节最少、时间最短，市行政审批服务局始终聚焦企业办事需求，持续对现有涉企审批方式、政务服务资源结构、供给方式进行全过程整合重组和革命性流程再造，创新推出个体经营者变更“一件事”、个转企“一件事”“中介联合体”、市场主体“集群注册登记”、企业全生命周期登记“风险提示榜”五项服务模式，有效解决了企业东奔西跑、材料反复提交等问题，服务迭代升级让企业获得感更强。
一是实施个体经营者变更“一件事”改革，让个体变更“简易办”。自2022年11月1日《促进个体工商户发展条例》实施后，个体工商户变更经营者的方式由原来“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。但个体工商户仍要跑多个窗口，如先到税务窗口确认税务结清后，才能向市场监管部门申请办理相关手续。为解决这一问题，市行政审批服务局在张店区试点个体经营者变更“一件事”改革，将变更时同时需要申请办理的个体工商户登记、许可登记、银行开户、涉税办理和社保登记5个事项，整合为“一件事”，实行“一窗受理、并联审批”，办理环节和办理时限分别压减50%、80%以上。
二是实施个转企“一件事”改革，让个转企“一次办”。个体工商户转型为企业，有利于企业获取资金，降低经营风险，有效激发主体活力和创造力。为培育壮大市场主体，促进市场主体高质量发展，市行政审批服务局在沂源县试点个转企“一件事”改革，将变更申请办理的多个事项整合为“一件事”，开设绿色通道，设置“个转企”专窗，提供帮代办服务，实现一窗集成办理，节省材料8份，缩短办结时限5个工作日。同时，联同税务、市场监管等相关部门，实施税收减免、降低费用负担、加强金融扶持，合力激发个体工商户转企的内在动力。
三是推行“中介联合体”服务模式，让企业少跑腿快办事。为解决企业办理行政许可技术论证评估涉及面广、数量多、时间长等问题，市行政审批服务局在临淄区试点组建“中介联合体”，由原先的“散沙”式服务变为“一站式”集成服务模式，在择优的基础上，确立一家中介机构为责任主体，联合相关中介机构，打包提供涵盖咨询评估类、勘察设计类、设计服务类、区域评估类等4大类15项水行政许可的中介服务。企业只需联系一家中介，就能获得十几家中介联合提供的“一条龙”“一站式”服务。
四是推行市场主体“集群注册登记”新模式，让市场主体发展更便利。为有效释放场地资源，降低创业成本，破解市场主体发展初期的瓶颈，市行政审批服务局积极推行集群注册登记模式，支持各类商业集中办公区、市场主体孵化器、商务秘书服务机构、会计师事务所、税务师事务所等，采用席位注册、共享办公等形式，登记多家市场主体，为缺少资金、没有办公场所的创业者提供登记注册便利。高新区通过集群注册、孵化入驻、商务托管、协议入驻等方式，共有2900余家企业通过集群注册协议方式入驻各类产业园区、孵化中心，帮助企业节省房屋租赁费用1500余万元。
五是创设企业全生命周期登记“风险提示榜”，让企业登记风险再降低。企业尤其是新设企业，在注册登记过程中存在许多考虑不到的“空白”，容易面临注册资本登记不实、住所虚假登记、后置许可滞后办理、股权变更登记滞后等种种风险。为此，市行政审批服务局在张店区试点创设企业全生命周期登记“风险提示榜”，归纳涵盖注册资本虚报、股权平均分配、股东合作、股东隐名等30个类型的风险点，形成一张榜单，在线上操作系统、线下服务窗口“双提示”全覆盖展示，已帮助2300余家企业有效规避登记风险2600余个。
实行上述改革举措以来，优化政务服务环境成效逐步显现。截至6月底，全市共有各类市场主体654908户，同比增长4.33%，其中企业188914户，个体工商户458391户。上半年，全市新登记各类市场主体40952户，其中6月份新登记市场主体7816户，同比增长7.42%。
改革服务永无止境。下一步，市行政审批服务局将聚焦项目、企业、个人三个“全生命周期”，持续深入优化政务服务环境，全力推动项目审批提速、政务服务提效、市场主体提质，以高品质审批服务不断擦亮“齐好办”政务服务品牌，为全市高质量发展贡献审批力量。
来源：淄博市政府新闻办公室
